市生态环境局分局2019年工作总结和2020年工作思路

市生态环境局分局2019年工作总结和2020年工作思路

丽水市生态环境局庆元分局

2019年10月10日

2019年，我局在县委、县政府的坚强领导和市生态环境局的精心指导下，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的工作理念，以坚守生态环境底线、改善生态环境质量为主线，以打好打赢污染防治四大攻坚战为重点，深化治水治气治土治废，狠抓环保督察整改，加大环境执法力度，加快生态文明示范创建，深入推进生态文明体制机制改革，生态环境各项工作取得明显成效。

2019年1-9月，全县环境质量状况持续改善：岩下断面监测指标均达到Ⅱ类水质标准，贵南洋断面监测指标均达到Ⅰ类水质标准，市控及县控断面水质均100%达标。空气环境质量优良率99.6%，PM2.5平均浓度20μg/m3，同比改善9.1%，在全省58个县市中排名第四。

一、主要工作开展情况

（一）强化“攻坚”意识，在深化环境污染整治上下功夫

坚持环境质量改善为导向，加大治污攻坚力度，深入推进治水治气治土治废，聚力突破重点难点，环境治理成果持续扩大。

1.“五水共治”再加强。一是加强交接断面水质改善。开展贵南洋交接断面水质提升工程，建成贵南洋和鱼条漈断面地表水水质自动监测站，目前已完成站房建设及仪器设备搬迁，并投入试运行。二是加快污水零直排建设工作。牵头五都工业园区污水零直排创建工作，委托中介技术单位对五都工业园区开展全面细致的调查摸底行动，围绕企业雨污分流、污水治理设施运行、污水排放口等开展排查，建立了工业园区零直排区回头看问题清单，督促企业自行落实整改。目前，已对二十家企业下发《整改通知书》，责令限期整改、销号，相关整改正在进行中，力争11月底完成县级验收，12月底前完成省市验收。三是持续做好饮用水水源地保护工作。完成《庆元县饮用水源保护条例》《庆元县饮用水水源保护地生态补偿机制调研报告》编制工作；联合检察院、志愿者协会、公益小天使开展为期两个月的“保护饮用水源 让庆元人民喝上干净水”爱水护水行动，每天安排工作人员和志愿者前往兰溪桥饮用水源保护区修补保护区防护栏、清理保护区内垃圾，对巡查中发现的市民垂钓行为，当场收缴工具并进行批评教育。

2.“蓝天保卫”再推进。一是推进重点区域治气攻坚行动。制定《庆元县空气环境质量提升专项行动实施方案》，以新建路老车站至食用菌科研中心为重点区域，对区域内的建筑扬尘、道路扬尘、机动车尾气、秸秆焚烧、煤球炉使用、烟花爆竹燃放等污染空气环境的行为进行严格管控。开展重点区域涉气问题巡查，对发现的问题及时劝导、制止并交办相关单位处理。二是推进锅炉烟气整治。牵头组织制定全县锅炉烟气整治专项行动实施方案，选择铅笔、竹木等不同类型企业开展锅炉烟气整改试点，收到了良好的效果。截至目前，共完成高速公路沿线锅炉烟气整治38家39台。排查出高速公路沿线以外11家企业，计13台锅炉列入2019年度整治任务，目前，各企业均已完成设备的安装，并处在设备调试运行阶段。三是推进重点行业VOCs深化治理。汽修、铅笔、竹木行业作为今年VOCs治理的重点行业，已完成近60家企业摸底调查工作，形成整治清单。为鼓励企业自行积极主动开展整治工作，特安排300万左右省专项资金对企业污染整治进行补助。截止目前，已完成近40家企业整治。四是推进全县秸秆禁烧。加强部门联合执法，对发现违规焚烧的及时通报相关乡镇（街道）及有关部门处理，合力推动全县秸秆禁烧工作。今年以来，开展秸秆禁烧专项巡查72次，出动人员380人次，发现秸秆焚烧58起，处罚11起。

3.“清废净土”再深化。一是重宣传，努力提升企业自主意识。全面深入企业一线，对企业负责人与员工开展面对面授课，进行固体废物相关环保法律法规专题讲解，让企业提高环保法律意识。发放《丽水市危险废物规范化管理手册（定稿）》《工矿用地土壤环境管理办法》300多册。对现场发现的问题及时记录并提出整改意见。二是严排查，依法查处环境违法犯罪行为。结合长江经济带固废大排查大整治，对辖区内违规工业固废堆放点进行清理整治，对2个固体废物堆存疑是点位进行现场核实。加强县内工业污泥行业监督检查，将污水处理厂、造纸厂、电镀厂等列为重点排查单位，严厉打击违法排放、处理危险废物的不法行为，确保辖区安全。

（二）强化“亮剑”意识，在加强生态环境执法监管上下功夫

坚持严管严控，持续保持执法高压态势，严厉打击生态环境违法犯罪行为，全力打造最严执法庆元样本。

1.高压执法，倒逼企业落实主体责任。开展全年全员大练兵，实施环境执法专项行动，结合“双随机”执法，不断加大环境执法力度，强化多部门联动，倒逼企业落实环保主体责任。今年以来，共出动执法人员812人次，检查企业235家次，下发环境监察意见28份、环境违法行为改正决定书11份，立案11件，已作出处罚决定4件，处罚款37.89万元，移送公安机关行政拘留案件1件。

2.规范执法，健全环境安全监管体系。完善双随机抽查制度，开展双随机执法检查，检查企业26家次。强化环境监管网格化管理，补全环境监管人员，编织纵向到底、横向到边的监管网络。加强污染源自动监控系统、“全球眼”烟尘监控系统、涉污企业视频监控等平台监管，确保企业污染治理设施正常运行。

3.阳光执法，强化环境风险管控意识。及时、妥善处理浙江省政务咨询投诉举报平台信访件90件、社会应急管理指挥平台信访件26件、全国12369环保举报平台7件。强化应急预案管理工作，继续推进企业事业单位突发环境事件应急预案备案，推进环境安全隐患排查治理，完成应急预案备案企业数6家。做好应急宣传和应急演练工作，联合企业开展环境应急演练1次，积极参加全市危险化学品应急救援演练、全县应急综合演练，提升应急处置能力。

4.开展环保督察整改工作。一是持续推进上一轮中央及省环保督察问题整改。开展落实整改情况“回头看”，杜绝问题整改虎头蛇尾不彻底情况，整治问题死灰复燃的现象发生。针对上一轮省级环保督察信访交办件未办结的1个问题、省级环境保护督察反馈问题中未完成的4个问题，积极推进整改。二是认真做好第二轮中央环保督察迎检准备。认真开展大排查工作，梳理环保督察交办的环境信访件和自己受理的重点热点环境信访件问题清单，找全上级点、群众提的生态环境问题，整合形成大整治底单。

（三）强化“进取”意识，在推进生态文明建设上下功夫

1.积极创建“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设。完成《庆元县“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设实施方案》编制，并通过政府常务会议审议通过。完成所有创建支撑材料收集整理报送工作，目前已通过省级核定报环境保护部审核验收。

2.顺利完成省市中央农村环境综合整治项目核查工作。开展2017年中央农村环境综合整治项目自查，编写《庆元县2017年中央农村环境综合整治工作自查报告（环境绩效评估报告）》，顺利完成省市核查工作，并落实相关问题整改工作。截止目前，2017年度中央农村环境综合整治项目已全部完成验收，审计工作有序推进。

3.继续推进绿色系列创建。入选美丽浙江十大特色体验地庆元县获得“美丽浙江十大特色体验地”县（市、区）称号，为丽水市唯一一家。庆元县隆宫乡莲湖村获得“美丽浙江魅力示范点”称号。完成“庆元县廊桥博物馆”省级生态文明教育基地申报工作，完成“庆元二中”市级绿色学校申报工作，等市级审核。

（四）强化“服务”意识，在搭建共建共享平台上下功夫

紧紧抓住“最多跑一次”改革、生态宣教等重点领域，创新生态环境管理和服务模式，不断提升公众满意度。

1.落实“最多跑一次”，提升工作效率。按照“环节最简、流程最优、材料最少、时限最短、服务最佳”的原则，进一步精简优化流程、事项，推进建设项目环评审批规范、高效。一方面简化办理流程，实现一窗受理、内部流转、网上办理、快递送达；另一方面，创新服务模式，推出预约服务、延时服务、上门服务等措施，推行“零距离”“一站式”等服务模式，并通过减时限、减材料，全面提升服务效率，深化“最多跑一次”改革。今年以来，环评许可审批项目19个，其中报告书1个，报告表18个，登记表43个。临时用地审批21个。按期办结率100%，环评执行率100%，满意率达100%。

2.强化“三服务”机制，助推企业发展。建立领导干部双联企业机制，每位干部职工分别对接服务一家企业。通过定期深入走访企业，不定期上门服务等方式，为企业“问诊把脉”，开展“体检”式环保服务，了解企业在环保领域存在的困难和短板，着力解决企业发展中的实际问题，尤其是在污染治理技艺方面、排污权交易方面，对企业进行了专业的解答和帮助。今年以来，领导干部带队深入走访企业30余次，累计服务企业35家，现场受理问题50多个，现场解决15个。

3.深入推进环保公众参与“庆元模式”。开展环保开放日活动。5月12日，组织50名少先队员走进环境监测站，“零距离”体验环保工作，拉近师生与生态环境保护的距离，增强师生的生态环保意识。开展生态公众满意度宣传，与移动、联通、电信三家公司合作，向全县人民发送生态环境质量满意度调查短信，鼓励大家耐心热情接听民调热线。

（五）强化“形象”意识，在提升生态环境队伍能力上下功夫

结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，全局不断加强学习教育，大力开展“三服务”活动，加强执纪监督，抓好党风廉政建设，常态化落实和长效化巩固“两手抓”，全面推进队伍建设。

1.全面落实党建工作责任制。明确主要领导和各班子成员党风廉政建设责任分工，每季度按时召开专题例会，听取各班子成员落实一岗双责情况汇报。局党组与各班子成员、中层干部签订廉政责任书，从组织领导和工作机制上为责任落实奠定扎实基础，保障我局党风廉政建设和反腐败工作的开展。按时组织召开党风廉政建设专题学习会，组织干部职工学习环保部通报两起违纪问题、学习丽水通报3起涉黑涉恶腐败或充当“保护伞”问题典型案例等文件精神，通过典型案例学习，在全体干部中开展理想信念、党风党纪和廉洁自律教育，增强党员干部廉洁自律意识，自觉形成“不想腐”的思想意识。落实廉政谈话制度，开展谈心谈话30人次。对县委巡察组巡察问题，约谈有关责任人并督促整改。

2.注重效能执纪严监督。今年以来，由班子成员带队，先后开展了19次效能检查；同时结合元旦、五一等重点节假日，着重抓好监察大队执法车入库的监督管理工作，以及日常用车的管理。

3.开展警示教育相关活动。组织全局党员干部赴县看守所、大济家风馆开展警示教育活动。集中观看违纪违法典型案件《当官就不要发财》，用典型案例教育身边的人。组织开展专题学习，重点学习了《中国共产党纪律处分条例》等党内规章制度，并在全局干部中开展了廉政测试。主持召开专题民主（组织）生活会，认真开展批评与自我批评，通过深入的批评与自我批评，加深认识、统一思想、凝聚人心、筑牢防线，坚决打造风清气正的政治生态。

 二、存在的主要问题

对照人民群众的需求和县委县政府、上级生态环境部门的要求，当前我县生态环境保护工作还存在以下问题和短板。

一是空气环境质量提升压力非常大。目前AQI优良率全市只有松阳和庆元有一天输入性污染，其他县优良率均为100%。PM2.5受城市扬尘、监测站周边环境变差等因素影响，1-8月份在全市排名并列第三，进入秋冬季节，巩固提升空气环境质量压力更大，进位全市第一非常艰难。

二是水环境质量保持压力大。两个出境断面水质提升难。岩下断面自动监测数据通过福建省上传到国家平台，且监测事权上收国家后，采用采测分离形式进行监测考核，且监测采样人员、时间均不可控，难以避免因突发问题和枯水期水资源无法正确调配造成的监测数据超标。贵南洋交接断面将启用水质自动监测站，实行自动监测后，水质保持压力越来越大。且今年八月份，部里决定将马蹄岙增加为国控考核断面，虽然我们已积极与省、市对接，且省、市也通过审核，但能否通过部里最终审核尚未知。

三是市综合考核新增考核项目，市里牵头部门不在生态环境部门，具体考核细则不清楚，考核情况和结果难以把握。

四是厂中厂（租赁企业）问题。我县工业园区，包括屏都新区、五都区块、竹口瓦窑山区块，一些空置厂房无序分割、租赁，许可小企业入驻，未办理任何审批手续，处于管理盲区，存在环境和安全隐患，亟待予以整治规范。

五是我县竹木、铅笔行业企业在生产过程中产生大量废弃油漆桶，属于危险废物。为规范处置这些危险废物，需配套建设一个集中收集、转运的处置中心，但由于省市政策不明确，处置中心未能投入建设，这些危险废物处置困难。

六是企业污染治理水平不能满足形势需要。最近省生态环境厅下发文件，要求全省范围的工业企业废气排放全面执行特别排放限值标准。我县竹木、铅笔行业的锅炉烟尘和有机废气治理均面临超标风险。

七是机构改革面临的问题。机构改革将原先国土、水利等的一些职责划入环保，职能愈来愈多、任务愈来愈重，县编办原先承诺在机构改革增加两名参公编制的情况下再增加1-3名编制，但现又提出只能再多增加1名，相应的职能增多，而人员不足，导致工作压力大，加之机构改革各方面工作开展不是很顺畅，一定程度上影响工作开展。

三、2020年工作思路

2020年，我局将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻习近平生态文明思想，紧紧围绕高质量发展落实赶超，落实最严格生态标准，以持续保持生态环境质量优良为目标，以解决群众关心关切的突出环境问题为重点，坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战，持续推进改革创新，继续推进生态文明示范创建，勇当新时代生态文明建设和环境保护工作的排头兵，为建设美丽新庆元作出更大贡献。

（一）坚持绿色生态，坚决打好污染防治攻坚战

治水方面，全面推进工业集聚区“污水零直排区”建设，继续抓好贵南洋流域环境整治，督促抓好茭白产业污染治理，确保贵南洋断面水质达标。治气方面，深入实施调整能源结构、防治机动车污染、治理工业污染、调整产业布局与结构、整治城市扬尘与烟尘、控制农村废气污染等大气污染防治六大行动。重点抓好工业烟尘粉尘治理、有机废气治理、秸秆禁烧管控等工作，确保我县环境空气环境质量持续改善，力争各项指标保持全省领先。治土治废方面，加强基础设施能力建设，加强长效管理措施落地，全过程严格执法监察，进一步加强固废日常监管力度，不断完善监管方式，持续开展固废专项执法行动，加强公检法环四方联动，进一步加大固废生态环境违法犯罪打击力度。

（二）坚持民生优先，着力解决生态环境突出问题

强力推进环境保护督察问题整改，以更加坚决的态度、更加有力的措施、更加强烈的责任，驰而不息抓好问题整改，构建生态环境保护长效机制。强化百姓身边突出生态环境问题整治。做到有诉必接、有案必查、有查必果、限时办结，有力维护群众的环境权益。

（三）坚持改革创新，继续推进生态文明示范创建

继续争取国家生态文明创建示范县，按照《庆元县创建国家生态文明建设示范县实施方案（2019-2020年）》，有序推进创建各项工作。积极探索生态环境损害赔偿案件的查处办理。

（四）坚持能力提升，全力打造生态环保铁军

持续提升生态环保队伍能力。进一步提升新划入职能保障能力，积极争取并提升相应的监测、执法、应急、科研等支撑力量，充实人员。进一步提升环境监测能力、环境应急处置能力，强化重点区域、重点行业、重点企业环境应急基础能力和环境应急监测能力建设，健全突发环境事件应急预案体系，实现环境风险源、环境应急预案备案、环境应急物资以及环境风险企业隐患排查整治的动态化管理；妥善处置各类突发环境事件，第一时间回应群众关切，及时准确公布信息，做好突发环境事件预警及应急处置，防止因企业违法排污或其他突发事件引发较大及以上突发环境事件，全力保障生态环境安全。

（五）坚持从严治党，坚决扛起生态环境保护责任

以党建引领促进业务工作开展，形成“紧扣业务抓党建、抓好党建促业务”互动循环的良好工作格局。巩固和深化“不忘初心、牢记使命”主题教育中形成的学习教育、为民服务、清正廉洁等成果。以服务绿色发展为宗旨，以改革创新为动力，以提高效率为重点，深入践行为民服务的根本宗旨，锻造敢担当善作为的优良作风，坚决打好污染防治攻坚战，扎实推进各项生态环境保护重点工作落地见效。