完善阿城区财政支农工作的想法和建议

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一、  阿城区财政支农工作中存在的困难和问题

（一）      财政支农资金总量还比较小

农业投入特别是公共物品的投入不足，是制约阿城农业发展的重要因素。近几年，阿城区财政用于支持“三农”工作的资金不断增加，但财政支农支出占财政总支出的比重一直在一个比较低的水平徘徊，财政农业投入的上升空间还很大。与此同时，在财政支农资金结构中间，生产性支出和各项事业费支出的比重不尽合理，农业管理部门的人员机构经费在“三农”支出中占有较大比例，“三农”发展面临资金的困扰。

（二）支农资金管理模式还不够科学

支农资金运行效率不高，存在中间环节多，在途滞留时间长，资金拨付进度慢，运行缓慢，时效性差，影响了资金效益的发挥。支农资金接受财政、审计、纪检、农委等部门监管，在实际工作中表现多头监管，责权划分不明确。支农资金公开程度不高，农民和社会公众舆论没有发挥应有的监督作用。支农工程项目“重建设、轻管护”，缺乏管护的长效机制。

二、   阿城区加强财政支农、推进城乡一体化发展的应对措施

（一）      健全支农资金稳定增长的长效机制

从经济发展的角度分析，伴随一国由传统农业社会向现代工业社会的转变，各国政府普遍实施农业保护和农业支持政策。阿城区要在统筹城乡发展方面有所作为，财政投入是关键，建立稳定增长的长效机制是保证。同时，要以政府投入为引导，拓宽农业投入来源渠道，鼓励工商资本等社会力量投资农业，建立多元化的农业投入机制。进一步调整和优化财政支出结构，将财政资金的分配更多地向“三农”倾斜，提高支农支出占财政支出的比重，扩大公共财政覆盖农村的范围。要坚持存量优化与扩大增量并举，以扩大增量为主的原则。在存量优化方面，重点是压缩农业行政事业经费和人员经费，增加现在资金中直接用于“三农”发展的比重；在扩大增量方面，要逐步提高新增财政支出中用于“三农”的比重。

（二）      深化财政支农资金整合工作

要坚持“政策聚焦和扶大扶强、突出重点和培育亮点、主体投入和政府扶持”的原则，以加快新农村建设为目标，以阿城区农村发展规划为依据，以农业重点区域和重点项目为抓手，更好地整合各部门和各渠道安排的支农资金，力求实施一批项目，做强一个产业，带动一片区域，富裕一方农民。要健全财政支农项目立项制度，对符合财政支持范围的农业项目，要组织可行性研究和专家评估论证，严格项目立项条件，提高财政支农项目选择的科学性、预见性、准确性。要完善项目资金财政直拨和区级报账制度，落实项目建设责任制，加强项目建设过程的跟踪检查，健全财政支农项目绩效评价制度。加强支农资金整合工作的组织领导，明晰各部门的职责，加强政策宣传

(三)加快构建农民增收长效机制

2010年阿城区制定了“十二五”期间促进农民增收政策和农村居民人均可支配收入增长计划。按照计划，“十二五”期间，阿城区农民人均可支配收入要实现年均 12.5%的增长目标，2015年人均收入要达到15480 元。围绕这个目标，财政部门一要大力支持农民非农就业，扩大和完善涉农企业吸纳农民就业补贴政策，对涉农企业吸纳农民就业给予小城镇保险解缴补贴和用工奖励；二是支持农民增加经营性收入，实施农产品营销和品牌补贴政策，支持农业龙头企业和专业合作社发展，鼓励土地承包经营权有序流转；三要深化农村集体产权制度改革，积极探索促进土地流转、林权流转等新模式，努力增加农民财产收入；四要加大种粮、种菜等项目的财政扶持力度，进一步增加农民转移性收入。

（四）      全力推进社会主义新农村建设

    充分发挥财政支农资金引领作用，拓宽资金来源渠道。通过运用财政贴息、贷款担保、以奖代投、民办公助、先建后补等多种投入方式，引导金融资本、社会资本投入新农村建设。一是积极推进农村金融体制改革，引导金融机构增加对“三农”的信贷投放，优化信贷投放结构，探索建立多种形式的贷款贴息机制，积极开展小额贷款担保，帮助农民解决资金短缺问题。二是按照政府引导、政策支持、市场运作、农民自愿的原则，建立完善农业保险体系，鼓励农户参加农业保险。三是促进农民在发展现代农业、推进新农村建设中主体作用的发挥，引导农民增加生产投入和智力投入，提高科学种田和集约化经营水平、支持“粮改菜”、“节水增粮”行动，完善农村“一事一议”奖补制度，促进社会主义新农村建设。

（五）持续加强财政支农资金管理

针对目前财政支农资金管理中存在的薄弱环节，在正确运用好现有财政管理模式，确保财政支农资金的安全、规范、有效，不断提高财政资金的绩效。首先要关注资金的安全和规范的问题。要做到资金的专款专用、政府采购的严格执行；要不断扩大 国库直拨的数量和范围，尤其是涉及农民补贴的资金，要减少拨付环节，提高效率，增强透明度；要配合相关部门做好农业项目的论证和立项工作，包括项目的公示、建设过程的监督管理。其次，在做好资金管理和项目管理的同时，要关注财政性资金所形成资产的管理，包括资产的界定与移交、日常管理的长效机制与处置等工作，确保这些资产能发挥出最大的效用。